加强煤矿劳动用工管理 实现从业人员素质专业化

煤矿劳动用工管理是现代化煤业建设的重要内容，是实现煤矿从业人员素质专业化，为煤矿工业可持续发展的有力保障。近年来，山西介休鑫峪沟煤业集团人力资源部以对企业对职工高度负责的精神，认真贯彻落实省市有关煤矿劳动用工的法律法规，建章立制，强化监管责任，做了大量的工作，初步建立健全了集团公司劳动用工的管理机制和运行模式，使各矿劳动用工走上了制度化、规范化的道路。

近日，山西省煤炭工业厅下发了《山西省煤矿劳动用工管理体系及其主要内容》，我们要认真组织学习、大力宣传落实，以增强煤矿企业管理人员及广大职工掌握劳动用工*策制度、遵纪守法维权的自觉性，营造加强煤矿劳动用工管理的良好氛围。

一、我省煤矿劳动用工管理的有关*策规定

（一）山西省煤矿劳动用工管理体系

山西省煤矿劳动用工管理体系是贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，围绕“如何用工”和“用什么工”两个煤矿用工管理的核心，以规范煤矿用工管理为前提，以推行全员准入为手段，以推进全员素质专业化为目的，全面实现劳动用工管理对煤矿企业职工权益、素质提升、制度落实、安全生产、长远发展“五个保障”的作用。

（二）山西省煤矿劳动用工管理的主要内容

1、落实一项*策措施。即：省*和省煤炭厅制订出台文件，明确各级煤炭行业主管部门的监管责任和各类煤矿企业的主体责任。

2、实行一项根本制度。即：实行“五个统一”煤矿劳动用工管理制度。这“五个统一”是：①统一发布用工信息、组织报名和资格审查；②统一培训；③统一签订劳动合同和煤矿劳动用工备案；④统一参加社会保险和派遣；⑤统一管理。实行“五个统一”，要做到用工劳动合同签订率、劳动用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、从业人员年检率“五个百分百”。

3、实施一项重大工程。即：煤矿从业人员素质提升工程。该工程对煤矿四类人员（“六长和副总工程师”；其它安全生产管理人员；特种作业人员和班组长；特有工种），通过“十一项”措施的推进，到“十二五”末基本实现煤矿从业人员队伍专业化。这“十一项”措施是：一是推行变招工为招生；二是加强教育培训工作；三是劳动预备制度；四是实行煤矿从业人员年检制度；五是加大煤炭行业特有工种职业技能鉴定工作力度；六是加强煤炭专业技术人员职称评聘工作；七是创新煤炭人才工作机制；八是大力开展职业技能竞赛活动；九是强力推进班组安全建设；十是完善以安全为中心和体现执业能力的分配办法；十一是加强对素质提升工程的监督检查。

4、创新一项用工机制。即：实行变招工为招生的煤矿从业人员使用机制。明确：“十二五”期间，全省煤矿企业新招原煤生产人员，招录煤炭中等职业学校（中等专业学校、技工学校、技师学院）和其他院校煤炭相关专业毕业生的比例，2013年不低于55%，2014年不低于75%，2015年力争达到100%。从2016年1月1日起，必须从煤炭相关专业毕业生中招录，不再招用其他社会人员。特别明确：在变招工为招生过渡期，凡不达比例的的煤矿企业，一律不得批准复工复产，一律不得通过竣工验收，一律不得通过煤炭生产许可证年检；从2016年以后，凡招用不符合规定的其他社会人员，一律视为重大安全生产隐患，按上限进行处罚。

5、强化下列10项重点工作。即：

①落实《山西省煤矿劳动用工管理暂行规定》。

②加强煤矿用工前置管理。

③实行煤矿从业人员年检制度。

④加强煤矿从业人员审核备案管理。

⑤加强和规范劳动合同管理。

⑥加强技能人才队伍建设。

⑦实行煤矿用工管理信息化。

⑧建立煤矿建设项目井下施工人员工资支付登记卡制度

⑨加强煤矿从业人员权益保障工作。

⑩加大对煤矿用工的监督检查力度。

（三）我省煤矿劳动用工管理的有关文件

1、明确监管责任、主体责任的文件：①山西省人民*办公厅《关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责的通知》（晋*办发[2010]61号）；②省煤炭工业厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发[2010]1499号）。

2、煤矿从业人员素质提升的文件：省煤炭工业厅《山西省煤矿从业人员素质提升工程推进工作方案》（晋煤劳发[2011]1166号）。

3、实行变招工为招生的文件：山西省人民*办公厅《山西省煤矿变招工为招生工作方案》（晋*办发[2013]74号）。

4、煤矿劳动用工管理的文件：①省煤炭工业厅《山西省煤矿劳动用工管理暂行规定》（晋煤劳发[2013]972号）；②省煤炭工业厅《关于将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收和复工复产验收前置条件的通知》（晋煤劳发[2012]78号）；

③省煤炭工业厅《关于做好全省煤矿从业人员年检工作的通知》（晋煤劳发[2011]873号）；④省煤炭工业厅《关于全省煤矿从业人员审核备案管理工作的通知》（晋煤劳发[2013]973号）；

⑤省煤炭工业厅《关于启用山西省煤矿企业劳动合同书文本的通知》（晋煤劳发[2011]341号）；⑥省煤炭工业厅《山西省煤炭企业技能人才队伍建设工作方案》（晋煤劳发[2012]1616号）；

⑦省煤炭工业厅《关于建立全省煤矿建设项目井下施工人员工资支付登记卡制度的通知》（晋煤劳发[2013]974号）；⑧山西省人民*办公厅《进一步强化煤矿安全生产工作的规定》（晋*办发[2012]34号）。

三、今后应加强和重视的几个方面

毋庸置疑，山西介休鑫峪沟煤业集团组建以来的短短几年，劳动用工管理日趋重视，尤在招生招聘、素质提升、教育培训、工资保险等方面初具章程，形成了我们自己的特色和作法。但仍显不够，从今年以来一些矿区发生的问题看，足以说明有的矿领导认识有差距、管理不规范、教育培训跟不上等等，今后应引起重视，特别是要在以下方面予以加强。

1、高度重视煤矿劳动用工的管理，掌握*策、强化管理，增强责任感。必须明确：煤矿劳动用工不是任意招几个农民工的问题，“用什么工”、“如何用工”上级是有*策规定的，对劳动用工的管理是有文件要求的。必须明白：稳定和安全同等重要，决不能发生因纠纷上访的事情。要预测预防，善于化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。必须清醒：对煤矿劳动用工的管理，煤炭企业是要承担主体责任的。今后对纠纷处理不及时而导致群访事件的将实行问责。

2、抓紧抓好从业人员的教育培训，素质提升、安全稳定，全都很重要。要树立“培训不到位是最大的安全隐患”的理念，要高度认识建立学习型班组、学习型矿区的重要性，加强对职工的学习培训。要制订计划，有时间、有地点、有内容。要落实考核，每次培训都要认真组织，追求最好效果。对集团组织的培训，要积极配合、认真安排、全员参加。有的领导重生产、轻培训、嫌麻烦，借故推诿，这是不应该的。

3、强化煤矿劳动用工管理，规范合同、及时备案，管理信息化。煤矿劳动用工管理，制度、措施覆盖各个层面、全部过程，*策性强，事关企业发展、职工的切身利益，必须强化管理，认真落实到位。尤其是在招工录用新员工时，要使用省煤管局的合同文本书，规范合同订立行为。对合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、报酬保险、福利待遇、培训上岗、安全责任、劳动保护、劳动条件、职业健康和年检等内容要明明确确、文本签字、及时备案。从上访的事件看，大多数是因合同不规范引起，有的是口头协议，有的不看就签字。这里还要提醒，煤矿主体要加强对施工单位和施工人员合同签订的监管。

4、研究煤炭企业生存发展大计，改革创新、科学经营，进入新常态。目前，在全省煤炭经济下行的情况下，集团各煤业遇到了一些困难。我们不应被困难局面所吓倒，要振作精神、想方设法保运转、保稳定、加快进入新常态。同时还要发挥*治思想教育的作用，教育广大干部和职工维护企业形象，以积极的行动和企业同舟共济、共度难关。相信：有*的正确领导，有“十八大”以来全国的大好形势，我们的企业明天一定会更加美好。（陈永祥 马玉琦）